近幾年，國家連續(xù)出臺多項(xiàng)激勵(lì)政策，大力推動第三方檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)外資實(shí)驗(yàn)室在中國不斷擴(kuò)大版圖的同時(shí)，本土檢測機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅猛：民營檢測機(jī)構(gòu)開始崛起，國有檢測機(jī)構(gòu)逐漸被“松綁”，紛紛投身于第三方檢驗(yàn)檢測競爭浪潮之中。

在檢驗(yàn)檢測市場一片繁榮背后，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何?當(dāng)前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)迎來哪些利好形勢，存在哪些問題?在競爭態(tài)勢加劇的當(dāng)下，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)如何更好的生存和發(fā)展? 國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄用數(shù)據(jù)和多年檢驗(yàn)檢測行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累對當(dāng)前我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢進(jìn)行了深入剖析。

一、用數(shù)據(jù)看我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年上報(bào)的數(shù)據(jù)表明，截至 2016 年底，我國共有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 33235家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2060億元，向社會出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.56億份，全行業(yè)從業(yè)人員102萬人，擁有各類儀器設(shè)備526萬臺套。

1、 國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展速度迅猛

2005年與2015年檢測機(jī)構(gòu)基本情況

2005年(認(rèn)監(jiān)委第一次開展全國實(shí)驗(yàn)室資源調(diào)查)至2015年，經(jīng)過10年發(fā)展，我國個(gè)體實(shí)驗(yàn)室在綜合實(shí)力、資源保有量方面大幅度提高，“小、散、弱”的現(xiàn)象有所改觀。

2013年至2015年，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量和營業(yè)收入增長迅猛，每年均以12%以上的速度增長。但值得注意的是，平均每機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告份數(shù)卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢，這也反映出近幾年檢測機(jī)構(gòu)擴(kuò)張加快，競爭激烈態(tài)勢加劇。

近幾年，檢驗(yàn)檢測行業(yè)的快速發(fā)展也吸引了社會資本的關(guān)注，一些逐利性資本開始進(jìn)入檢驗(yàn)檢測行業(yè)，加之越來越多的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)深化結(jié)構(gòu)改革，我國檢驗(yàn)檢測市場的整體運(yùn)行方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，由政府主導(dǎo)投資及業(yè)務(wù)來源帶有濃厚行政色彩的傳統(tǒng)模式向市場主導(dǎo)的自由競爭模式轉(zhuǎn)變。

2、 不同地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量分布及營收差異明顯

國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量分布前十省份(2015年底數(shù)據(jù))

我國檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布地區(qū)差異明顯。整體來看，山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)分布更為廣泛。

不同區(qū)域機(jī)構(gòu)數(shù)量和營收百分比對比圖

不同區(qū)域?qū)嶒?yàn)室發(fā)展情況差異較大。如華東地區(qū)，機(jī)構(gòu)數(shù)量占29%，營業(yè)收入占比高達(dá)36%。相反的，東北地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量占10%，營收占比僅為5%。說明江浙滬等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)驗(yàn)室盈利能力和經(jīng)營狀態(tài)表現(xiàn)更佳。

3、 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資產(chǎn)屬性呈現(xiàn)“國退民進(jìn)”態(tài)勢

2005年、2013年與2015年事業(yè)單位制機(jī)構(gòu)和企業(yè)制機(jī)構(gòu)占比對比圖

2005年至2015年，實(shí)驗(yàn)室體制構(gòu)成發(fā)生了根本性的變化，事業(yè)單位制比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，企業(yè)制取代事業(yè)單位制成為我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的構(gòu)成主體。此外，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的體制變化也會引起檢驗(yàn)檢測行業(yè)的投資模式、業(yè)務(wù)來源、經(jīng)營運(yùn)行、國家監(jiān)管、政府管理的體制等相應(yīng)改變。

4、 不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)營收差異大

目前國內(nèi)獲得資質(zhì)認(rèn)定的外資機(jī)構(gòu)數(shù)量尚不足200家，但其平均營收遠(yuǎn)高于民營和國有機(jī)構(gòu)。如2015年，外資檢測機(jī)構(gòu)平均營業(yè)收入高達(dá)7308.56萬，是市場平均水平的12.67倍，其盈利水平顯著高于市場平均水平。

      不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同比收入增長狀況

不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同比收入增長情況為：外資>民營>國有。由于民營和外資機(jī)構(gòu)相較于國有機(jī)構(gòu)其體制受限較小，因而能充分享受到政策釋放的紅利。

目前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體情況是：數(shù)量少但體量大的外資機(jī)構(gòu)和數(shù)量大但體量小的本土機(jī)構(gòu)混雜存在的態(tài)勢。并且國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室特別是民營實(shí)驗(yàn)室的整體實(shí)力、競爭力比較弱，發(fā)展中國家的烙印在檢驗(yàn)檢測行業(yè)仍然非常突出。

5、檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模與營收增長率呈正相關(guān)

不同規(guī)模檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同比收入增長狀況

大型機(jī)構(gòu)同比收入平均增幅為23.57%，而微型企業(yè)僅為1.92%，差距懸殊。機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，其生產(chǎn)能力和競爭能力越強(qiáng)，因此年收入增幅也會越高。該結(jié)論也印證了國家大力推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合這一決策的遠(yuǎn)見性和正確性。

6、 檢測機(jī)構(gòu)“小、散、弱”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻

在成立年限方面，7千余家檢測機(jī)構(gòu)于5年內(nèi)成立，兩萬余家是15年內(nèi)成立。即我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以年輕的新機(jī)構(gòu)為主體，有長期從事該行業(yè)經(jīng)歷的檢測機(jī)構(gòu)較少。

在人數(shù)分布方面，100人以下的檢測機(jī)構(gòu)占比達(dá)到96%以上，300人以上的僅占0.51%。

在服務(wù)的地域范圍方面，50%的機(jī)構(gòu)僅提供地級市范圍內(nèi)服務(wù)，80%機(jī)構(gòu)僅提供省份范圍內(nèi)服務(wù)，國際化的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還未形成。這一現(xiàn)實(shí)與我國經(jīng)濟(jì)體量居世界第二位極不相稱。

另外，被國務(wù)院定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)，實(shí)際上高技術(shù)含量非常低。2015年，平均每個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與的科研項(xiàng)目不足1項(xiàng)，平均科研經(jīng)費(fèi)50.6萬元，平均標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)僅3.2萬元。說明國內(nèi)的檢測行業(yè)技術(shù)含量水平仍有大幅提升空間。

二、利好形勢-發(fā)展機(jī)遇期

2011年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》文件，對于檢驗(yàn)檢測行業(yè)具有歷史意義。此前，檢驗(yàn)檢測行業(yè)作為輕工、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥等不同行業(yè)的輔助技術(shù)支撐部門，而該文件的發(fā)布確立了檢驗(yàn)檢測行業(yè)作為獨(dú)立的行業(yè)而存在，同時(shí)確定檢驗(yàn)檢測行業(yè)為高技術(shù)服務(wù)業(yè)。同年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)文明確了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，其中包含檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。近年，包括發(fā)改委等多部門圍繞檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)相繼出臺了一系列扶持和激勵(lì)的政策以及措施。另外，認(rèn)監(jiān)委組織的檢驗(yàn)檢測立法研究工作也在有序進(jìn)行中。種種利好情況表明：檢驗(yàn)檢測作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，其各種配套制度正在逐步健全和完善，檢驗(yàn)檢測行業(yè)也迎來了發(fā)展機(jī)遇期。

1、 中國檢驗(yàn)檢測市場容量在不斷擴(kuò)大

雖然前幾年中國經(jīng)濟(jì)增長有所下行，但今年國內(nèi)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)有向好的態(tài)勢。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長會帶來檢驗(yàn)檢測行業(yè)業(yè)務(wù)范圍和量的增長。

2、“一帶一路”戰(zhàn)略給予國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)絕佳的發(fā)展機(jī)遇

國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室目前與歐、美、日等國家競爭非常被動和困難。另外，西方對本土檢測機(jī)構(gòu)有先入為主的偏見，中國的誠信問題還未被充分證明，因而中國的優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室很難打開歐美市場。但中國的質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、合格評定體系較于一帶一路沿線的中亞、東歐、西亞等國家先進(jìn)和發(fā)達(dá)，因此，“一帶一路”戰(zhàn)略將是國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室走出國門成為國際實(shí)驗(yàn)室的良好機(jī)遇，一旦在這些地方取得了市場知名度和品牌效應(yīng)，將來向歐美市場推進(jìn)將會更加便利。

3、 中國經(jīng)濟(jì)體量的增加，國際地位的提高，有利于中國檢驗(yàn)檢測品牌的盡快培育

我國的檢驗(yàn)檢測體系相較于國家的發(fā)展雖然比較落后，但其在世界上的話語權(quán)也在日益增加。如：ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)的主席張曉剛是中國人;IEC(國際電工委員會)2018年將在中國舉辦年會;CNAS(中國合格評定國家認(rèn)可委員會)此前參與ILAC(國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織)的主要工作是跟蹤學(xué)習(xí)國外標(biāo)準(zhǔn)、吸收轉(zhuǎn)化成國家標(biāo)準(zhǔn)并推行使用，現(xiàn)在越來越多的國內(nèi)專家成為國際標(biāo)準(zhǔn)的牽頭制定者、會議召集者甚至某些分會的主席等。國際地位的提升是國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好機(jī)會。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)尤其是在建筑、醫(yī)療衛(wèi)生等國內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4、 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，全方位質(zhì)量提升倒逼檢驗(yàn)檢測質(zhì)量提升

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新階段，不論是普通消費(fèi)者還是客戶都對質(zhì)量的要求提到了前所未有的高度。政府近段時(shí)間也對質(zhì)量管理連續(xù)做了多次批示，尤其是西安電纜事件曝光以后，政府要求開展全方位質(zhì)量監(jiān)管，這不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量，也包括服務(wù)質(zhì)量以及滲透社會各方面的質(zhì)量。這些方面檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也將大有可為。

5、政府部門日益重視檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國內(nèi)政府部門尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對檢驗(yàn)檢測投入力度很大，且日益重視檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然檢驗(yàn)檢測行業(yè)體量不大，但其猶如催化劑和潤滑油，社會也因此運(yùn)轉(zhuǎn)的更暢通、更有活力，且其對產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)、杠桿效應(yīng)也非常顯著。

三、存在問題

檢驗(yàn)檢測行業(yè)也面臨“供給側(cè)改革”：去庫存、去泡沫、去產(chǎn)能、去杠桿。如若政府不改革，市場會倒逼，會自行發(fā)揮資源重新調(diào)配的能力。

1、 目前的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量過多

按照目前的趨勢，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量仍會上升，預(yù)計(jì)4萬余家會達(dá)到峰值，趨于飽和。

2、 一些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營運(yùn)行狀態(tài)不良

例年的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)飛行檢查中， 100家中平均有2家已經(jīng)停業(yè)，無法實(shí)施檢查。而在2016年的飛行檢查中，100家平均有近10家出現(xiàn)了此種情況，說明名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，檢驗(yàn)檢測行業(yè)泡沫正在破裂。檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長的背后其實(shí)呈現(xiàn)出了“虛假繁榮”的現(xiàn)象。

3、 資源閑置浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)并存

一方面，檢測機(jī)構(gòu)尤其是國有機(jī)構(gòu)資源閑置率高。另一方面政府對檢驗(yàn)檢測投入力度大，但后續(xù)效益較低，并且重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象存在。